乘风破浪时 扬帆济沧海
扎实推进网络安全和网信事业发展
序言
2019年是互联网诞生50年,也是中国全功能接入国际互联网25年。25年来,我国互联网从无到有、从小到大、由大渐强,创造了令世界惊叹的发展奇迹。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视网信事业发展,作出了建设网络强国的重大战略部署,加强网信工作统筹协调和顶层设计,加强网络内容建设和管理,筑牢国家网络安全屏障,发挥信息化驱动引领作用,推进全球互联网治理体系变革,推动网信事业发展取得了历史性成就,探索出了一条具有中国特色的互联网发展之路,为世界互联网发展作出了中国贡献、创造了中国经验。
目录
网信事业的提出与意义
十八大以来我国网信事业发展取得新成就
引领网信事业发展的思想指南
如何发展网信事业
正文
网信事业的提出与意义
网信事业的提出
2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。 [1]
2014年7月16日出访巴西时,习近平总书记就在巴西国会的演讲中指出,“虽然互联网具有高度全球化的特征,但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯,互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。在信息领域没有双重标准,各国都有权维护自己的信息安全,不能一个国家安全而其他国家不安全,一部分国家安全而另一部分国家不安全,更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全”。
2015年12月16日召开的第二届世界互联网大会上,习近平总书记指出,互联网虽然是无形的,但运用互联网的人们都是有形的,互联网是人类的共同家园。让这个家园更美丽、更干净、更安全,是国际社会的共同责任。国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上,加强对话合作,推动互联网全球治理体系变革,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。
2016年4月19日,在网络安全和信息化工作座谈会上,习近平总书记指出,网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想。同时,习总书记强调,网信事业要“在践行新发展理念上先行一步,推进网络强国建设,推动我国网信事业发展,让互联网更好造福国家和人民。” [2]
2016年9月3日,杭州,二十国集团工商峰会,习近平总书记把创新增长方式设定为杭州峰会重点议题,推动通过了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》。
2016年11月,《中华人民共和国网络安全法》高票通过,成为我国首部网络安全领域的法律。
意义
“网信事业”概念的提出,体现了互联网对于国家经济和社会发展的重要意义,而核心技术、网络安全、人才建设等则成为构筑网信事业的基石。 [2]
主导地位
网信事业代表新的生产力、新的发展方向,推动人类认识世界、改造世界的能力空前提升,正在深刻改变着人们的生产生活方式,带来生产力质的飞跃,引发生产关系重大变革,成为重塑国际经济、政治、文化、社会、生态、军事发展新格局的主导力量。
十八大以来我国网信事业发展取得新成就
共建安全、清朗的网上家园
党的十八大以来,我国充分发挥政府、企业和社会在维护网络安全方面的作用,加快建立完善网络综合治理体系,各方面齐抓共管,共筑网络安全防线,切实维护网络安全。
——出台网络安全法、《国家网络空间安全战略》等网络安全法律法规和战略规划,印发《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》《关于加强国家网络安全标准化工作的若干意见》等政策文件,制定发布网络安全国家标准289项,为国家网络安全工作立柱架梁,夯基垒台;
——维护公民个人信息安全,2019年以来,中央网信办等四部门组织开展APP违法违规收集使用个人信息专项治理,对存在严重问题的APP采取约谈、公开曝光、下架等处罚措施;
——自2014年以来,国家网络安全宣传周连续六年成功举办,开展网络安全进社区、进校园、进军营等活动,有效提升了全民网络安全意识和防护技能,“网络安全为人民,网络安全靠人民”的理念深入人心。
——组织开展“净网”“剑网”“清源”“护苗”等一系列专项治理行动,网络谣言、网络色情、“伪基站”等网络乱象得到有效整治;“中国好网民工程”“网络媒体走转改”等一批项目成功实施,公民网络文明素养大幅提升,网络空间日益成为亿万民众共同的精神家园。-
让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感
2016年10月,中央网信办会同国家发展改革委、国务院扶贫办印发实施《网络扶贫行动计划》,共同推进精准扶贫、精准脱贫,为决胜全面小康增添助力。截至2018年底,贫困村通宽带比例达到97%,纳入电子商务进农村综合示范项目的贫困县网络零售额超过1100亿元;《数字乡村发展战略纲要》部署实施,2018年农村地区互联网普及率达38.4%,比2017年提升3个百分点。
短短25年时间,从一条网速仅有64千比特每秒的网线出发,今天的中国,网民规模达8.54亿,互联网普及率达61.2%,网络与13亿多人民的学习工作和生活息息相关。数字经济规模达到31.3万亿元,占国内生产总值比重达到34.8%,数字化新业态不断涌现。
新一代信息基础设施加快建设,信息化服务普及持续推进,不断为百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务;
积极推进政务服务和民生领域的信息化应用,推动线上线下集成融合,全国统一、多级互联的数据共享交换平台正在形成,通过“数据多跑路”实现“群众少跑腿”;
“互联网+教育”“互联网+医疗健康”“互联网+文化”等广泛运用,公共服务均等化、普惠化、便捷化水平不断提升;
网络扶贫行动计划全面实施,网络覆盖、农村电商、信息服务、网络扶智、网络公益等扎实推进。
为全球互联网治理贡献中国方案
2018年11月7日,习近平主席向第五届世界互联网大会致贺信,就进一步推进全球互联网发展与治理发表了重要主张——
“世界各国虽然国情不同、互联网发展阶段不同、面临的现实挑战不同,但推动数字经济发展的愿望相同、应对网络安全挑战的利益相同、加强网络空间治理的需求相同。各国应该深化务实合作,以共进为动力、以共赢为目标,走出一条互信共治之路,让网络空间命运共同体更具生机活力。”
开放包容,互利共赢。
党的十八大以来,我国不断深化网络空间国际交流合作,不断拓展与各国的合作空间,共同致力于打击网络违法犯罪、促进数字经济发展、加快网络基础设施建设等,积极参与互联网国际技术标准制定、网络基础设施建设和网络空间国际治理体系建设,共同推动全球互联网发展治理迈向更高水平。
自2014年起已连续成功举办5届世界互联网大会,习近平主席在大会上深刻阐述了全球互联网发展治理的“四项原则”“五点主张”“四个共同”,得到国际社会特别是广大发展中国家的广泛认同,网络主权、网络空间命运共同体等重要理念日益深入人心。
世界互联网大会——这一中国与世界互联互通的国际平台和国际互联网共享共治的中国平台,品牌效应不断提升、引领作用愈发凸显:
“互联网之光”博览会,呈现引领未来的互联网创新技术成果,从衣食住行各领域展示着未来美好生活的无限可能;
深度学习神经网络处理器、神威太湖之光、百度大脑、光量子计算机……惊艳全世界的世界互联网领先科技成果在会上发布,让停留在书面的抽象概念成为可以触摸的现实;
发布《中国互联网发展报告》《世界互联网发展报告》和《乌镇展望》等成果性文件,系统展现互联网治理的中国经验,为各国更好推动互联网发展提供有益借鉴。
回顾五年来世界互联网大会的主题,从“互联互通 共享共治”,到“创新驱动 造福人类”“发展数字经济 促进开放共享”,再到“创造互信共治的数字世界”……“互联互通”“互信共治”“共同构建网络空间命运共同体”的理念贯穿始终,全球互联网发展的中国智慧清晰可见。
一年一度,一期一会。
2019年10月20日,以“智能互联 开放合作——携手共建网络空间命运共同体”为主题的第六届世界互联网大会开幕在即。云集全球智慧的互联网盛宴将让白墙黛瓦、青石板巷的千年古镇乌镇再次散发出璀璨的光辉。
引领网信事业发展的思想指南
信息化为中华民族带来千载难逢的机遇
今年4月20日,全国网络安全和信息化工作会议召开,习近平总书记强调,信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇,加强网上正面宣传,维护网络安全,推动信息领域核心技术突破,发挥信息化对经济社会发展的引领作用,加强网信领域军民融合,主动参与网络空间国际治理进程,自主创新推进网络强国建设,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
构建网上网下同心圆,共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗
互联网是我们这个时代最具发展活力的领域,也是我们面临的最大变量。
习近平总书记提出“同心圆”思想,要求网上网下形成同心圆。“什么是同心圆?就是在党的领导下,动员全国各族人民,调动各方面积极性,共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”
网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好,符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益。
互联网的迅猛发展,深刻改变着舆论生成方式和传播方式,改变着媒体格局和舆论生态。
今年4月20日,在全国网络安全和信息化工作会议上,习近平总书记指出,要提高网络综合治理能力,形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与,经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。要加强网上正面宣传,旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,用新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神团结、凝聚亿万网民,深入开展理想信念教育,深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,推进网上宣传理念、内容、形式、方法、手段等创新,把握好时度效,构建网上网下同心圆,更好凝聚社会共识,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。
筑牢国家网络安全屏障,整体提升国家网络安全水平
习近平总书记对处理安全和发展的关系高度重视,在中央网络安全和信息化领导小组成立之初,他就敏锐地洞察到网络安全的重要性。
2014年2月27日,中央网络安全和信息化领导小组第一次会议召开时,习近平总书记强调,网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的,要认清我们面临的形势和任务,充分认识做好工作的重要性和紧迫性,因势而谋,应势而动,顺势而为。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作,要处理好安全和发展的关系,做到协调一致、齐头并进,以安全保发展、以发展促安全,努力建久安之势、成长治之业。
补齐短板,夯实基础,才能整体提升国家网络安全水平。
2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。
2016年11月,《中华人民共和国网络安全法》高票通过,成为我国首部网络安全领域的法律。
从明确提出“没有网络安全就没有国家安全”,到突出强调“树立正确的网络安全观”,再到明确要求“全面贯彻落实总体国家安全观”,党的十八大以来,我国网络安全保障能力建设得到加强,国家网络安全屏障进一步巩固。
“没有网络安全就没有国家安全,就没有经济社会稳定运行,广大人民群众利益也难以得到保障。”在今年4月20日召开的全国网络安全和信息化工作会议上,习近平总书记着重强调树立网络安全意识,就做好国家网络安全工作提出明确要求,为筑牢国家网络安全屏障、推进网络强国建设提供了根本遵循。
习近平总书记指出,要树立正确的网络安全观,加强信息基础设施网络安全防护,加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设,加强网络安全事件应急指挥能力建设,积极发展网络安全产业,做到关口前移,防患于未然。要落实关键信息基础设施防护责任,行业、企业作为关键信息基础设施运营者承担主体防护责任,主管部门履行好监管责任。要依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为,切断网络犯罪利益链条,持续形成高压态势,维护人民群众合法权益。要深入开展网络安全知识技能宣传普及,提高广大人民群众网络安全意识和防护技能。
突破核心技术,建设数字中国,让互联网更好造福国家和人民
核心技术是国之重器,是信息化发展的基石。
我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就,网络走入千家万户,网民数量世界第一,已成为网络大国。但是,习近平总书记指出,同世界先进水平相比,同建设网络强国战略目标相比,我们在很多方面还有不小差距,特别是在互联网创新能力、基础设施建设、信息资源共享、产业实力等方面还存在不小差距,其中最大的差距在核心技术上。习近平总书记反复强调,“要紧紧牵住核心技术自主创新这个‘牛鼻子’”。
网络空间的竞争,归根结底是人才竞争。
建设网络强国,必须有一支优秀的人才队伍。习近平总书记强调,要研究制定网信领域人才发展整体规划,推动人才发展体制机制改革,让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点,让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。
在今年4月20日召开的全国网络安全和信息化工作会议上,习近平总书记强调,网信事业代表着新的生产力和新的发展方向,应该在践行新发展理念上先行一步,围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展,加快信息化发展,整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展。要发展数字经济,加快推动数字产业化,依靠信息技术创新驱动,不断催生新产业新业态新模式,用新动能推动新发展。要推动产业数字化,利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造,提高全要素生产率,释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化。要坚定不移支持网信企业做大做强,加强规范引导,促进其健康有序发展。企业发展要坚持经济效益和社会效益相统一,更好承担起社会责任和道德责任。要运用信息化手段推进政务公开、党务公开,加快推进电子政务,构建全流程一体化在线服务平台,更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。
坚持多边参与、多方参与,推进全球互联网治理体系变革
乌镇的讲台,习近平总书记率先提出推进全球互联网治理体系变革应坚持的“四项原则”:尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序。他还就共同构建网络空间命运共同体提出“五点主张”:加快全球网络基础设施建设,促进互联互通;打造网上文化交流共享平台,促进交流互鉴;推动网络经济创新发展,促进共同繁荣;保障网络安全,促进有序发展;构建互联网治理体系,促进公平正义。
“乌镇声音”成为引领互联网国际合作的友谊之声。习近平总书记所倡导的尊重网络主权、构建网络空间命运共同体,赢得了世界绝大多数国家赞同,已经成为全球共识。
构建网络空间命运共同体
虽然互联网具有高度全球化的特征,但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯,互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。在信息领域没有双重标准,各国都有权维护自己的信息安全,不能一个国家安全而其他国家不安全,一部分国家安全而另一部分国家不安全,更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全”
随着世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,互联网对人类文明进步将发挥更大促进作用。同时,互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。不同国家和地区信息鸿沟不断拉大,现有网络空间治理规则难以反映大多数国家意愿和利益;世界范围内侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生,网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害。
在2015年12月16日召开的第二届世界互联网大会上,习近平总书记指出,互联网虽然是无形的,但运用互联网的人们都是有形的,互联网是人类的共同家园。让这个家园更美丽、更干净、更安全,是国际社会的共同责任。国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上,加强对话合作,推动互联网全球治理体系变革,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。
党的十八大以来,我国积极开展双边、多边国际交流合作,共同应对网络安全面临的挑战,共同维护网络空间的公平正义,共同分享全球信息革命的机遇和成果。
2016年9月3日,杭州,二十国集团工商峰会,习近平总书记把创新增长方式设定为杭州峰会重点议题,推动通过了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》。
在今年4月20日召开的全国网络安全和信息化工作会议上,习近平总书记强调,推进全球互联网治理体系变革是大势所趋、人心所向。国际网络空间治理应该坚持多边参与、多方参与,发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各种主体作用。既要推动联合国框架内的网络治理,也要更好发挥各类非国家行为体的积极作用。要以“一带一路”建设等为契机,加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作,建设21世纪数字丝绸之路。
如何发展网信事业
网信事业发展的四个注重
一是注重贯彻网络思想构建共同精神家园。网信事业的发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想,缔造对社会负责、对人民负责的担当思想。适应人民群众的期待和需求,加快信息服务普及,降低应用成本,为老百姓提供“用得上、用得起、用得好”的网络服务。强化网络思想构建,加强网络内容建设,积极培育健康、向上向善的网络文化,用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会,做到正能量充沛、主旋律高昂,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感,为广大老百姓营造一个风清气正的网络氛围。
二是注重突破网信安全强化基础信息技术。网信事业的发展,是以安全作为前提前提,以发展为安全提供保障,二者辩证统一共同推进,坚定不移实施创新驱动、创新技术的发展战略。是突破网信基础设施安全保障体系,构建全天候、全方位的感知网络安全环境,提高网络安全防御能力和威慑能力,抓住基础技术、通用技术、非对称技术、前沿技术、颠覆性技术,积极推动核心技术成果转化,推动强强联合、协同攻关,汇聚人力、物力、财力投向核心技术研发,集合精锐力量,为社会、为人民共筑网络安全防线。
三是注重提高网络空间提供有力人才支撑。网信事业的发展,以提高网络空间的可开发性、可利用性、可创造性为平台,归根结底是以有力人才作为支撑点。尊重知识、尊重人才,引进人才力度和人才体制机制改革,是为有人才发挥聪明才智创造良好条件,是为网络空间不断进步、不断创新、不断人性化提供强有力的高端技术人才队伍。解放思想,慧眼识才,是提高对网络空间人才的培养力度,是加强对特殊人才的政策放宽,是建立对灵活人才的激励机制,不求全责备,不论资排辈,不都用一把尺子衡量,让所有作出贡献的有力人才拥有成就感和获得感,破除体制机制障碍,构建具有全球竞争力的人才制度体系。
四是注重建设网络生态发挥民意舆论作用。网信事业的发展,起源于老百姓,受益于老百姓,老百姓上了网,民意也就跟着上了网。作为党群践行者,要学会通过网络走群众路线,要学会利用网络了解民情民意,了解群众所思所愿,收集好想法、好建议,积极回应网民关切、解疑释惑,发挥好网络传递舆论引导的作用。对于老百姓的“不懂事”要多包容,对于老百姓的“不知情”要细心、耐心回答,让网络互动成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径,成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。是充分建设好网络传播途径的快捷、简明网络生态环境;是充分发挥网络散发信息的针对、监督民意舆论作用。
网信事业发展的四个具体措施
推动重要指示精神走近群众、走近网民
在学习宣传上下功夫。一方面抓好学习领会,召开网信委成员单位专题会议、网信企业家座谈会、网络安全学科建设研讨会等,创新形式载体,分层次、分对象、分阶段做好培训,深刻领会、准确把握重要指示精神实质。一方面抓好宣传解读,加强议题设置,创新传播语态,强化理论阐释,开展“大学习、大调研”,推动习近平总书记重要指示精神走近群众、走近网民,提高网上宣传的到达率、阅读率、点赞率。
构建全市一体化关键信息基础设施安全保障体系
在筑牢网络安全政治“护城河”上下功夫。坚持“网络安全为人民、网络安全靠人民”,建立网络综合治理体系,推进网络安全监测预警、应急处置、攻击溯源等系统能力建设。从政策、技术、标准和实践四个维度入手,加快构建“以能力为核心、以积极防御为导向、以体系化为保障”的全市一体化关键信息基础设施安全保障体系。建设城市安全大脑、网络靶场,全面推动网络基础设施和应用基础设施IPv6升级,做好5G产业链和安全配套保障工作。建立企业网络安全、数据安全审查制度,提升网络安全防护综合能力。加大与公安、工信等部门联动,依法保障个人信息安全。
助力打造我国自主创新重要源头和原始创新主要策源地
在产业发展上下功夫。结合“十四五”规划制定,加快建设国家自主安全可控产业基地,构建“PKS”生态体系,积极开展重大科技项目研发合作,助力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。壮大网络安全市场,推动国产化替代工程,简化政府采购流程,创新网络安全管理服务模式。推进数据产业发展,加快促进事关民生的医疗健康、养老等社会服务类数据产业安全发展,构建大数据全业态指标体系,围绕强链、补链、拓链,培育和引进100家大数据重点企业。
打造基于PK体系的国产应用开发人才培养高地
在人才培养上下功夫。聚焦融合,打造全链条网络安全人才培养体系,支持大学争创一流网络安全学院,申请网络空间安全一级学科博士点。建设安全实验教学示范中心,启动高校网络安全教师培育支持计划。举办“第五空间”网络安全创新应用大赛,打造基于PK体系的国产应用开发人才培养高地。围绕解决企业实际需求,建立网络安全人才职称评价体系。建立网络安全智库,深入开展网络空间安全发展咨询决策的研究。
结束语
党的十八大以来,我们之所以能推动网信事业取得历史性成就,最根本的就在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有网络强国的重要思想的正确引领。当今世界,一场新的全方位综合国力竞争正在展开。能不能适应和引领互联网发展,成为决定大国兴衰的一个关键。加强党中央对网信工作的集中统一领导,确保网信事业始终沿着正确方向前进,我们就一定能构筑国际竞争新优势,在奋力推进网络强国建设中更好实现亿万人民的伟大梦想。
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