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政府工作报告精讲解读聚焦2018延时符过去五年工作回顾2018年经济社会发展总体要求和政策取向对2018年政府工作的建议第十三届全国人大第一次会议于2018年3月5日在北京召开国务院总理李克强做政府工作报告 2018年政府工作报告是如何起草的？有哪些特点?报告中，无论是回顾过去五年的工作，还是对今年经济社会发展的总体要求和政策取向，以及对今年政府工作的建议，都全面贯彻了党的十九大精神以及中央经济工作会议部署，贯彻了以习近平同志为核心的党中央的大政方针。这份报告具有广泛的民意基础，凝聚各方共识、汇集各方智慧。据介绍，起草组通过多种渠道、多种方式听取意见和建议，并力求在报告中体现。广泛汇集各方智慧报告在保障和改善民生方面提出了一系列实实在在、人民关切的重要举措，包括降低税负降低就业创业成本、提高个人所得税起征点促进居民减负增收、推进城镇棚户区和农村危房改造使住有所居、提高基本医保财政补助兜住民生底线等。充分回应百姓关切在今年的报告中，“改革”一词出现了97次。这是政府工作报告中历年来最多的，从一个侧面反映了党和政府推进改革开放的决心。“改革”出现97次为历年之最延时符过去五年工作回顾2018年经济社会发展总体要求和政策取向对2018年政府工作的建议CONTENTS目录123延时符聚焦政府工作报告两会解读2018 经济结构创新驱动社会养老保险棚户区住房改造以人民为中心改革提高个人所得税起征点决胜全面建成小康社会网络提速降费制造强国房地产税立法创新型国家三大攻坚战乡村振兴战略提高新型城镇化质量加强对儿童托育全过程监管消费升级全面开放获得感、幸福感、安全感亲清新型政商关系“双一流”健康中国战略政府效能高质量发展2018关键词延时符过去五年工作回顾01part延时符政府工作报告指出我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！五年来，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。过去五年工作回顾生态环境状况逐步好转五年来经济实力跃上新台阶经济结构出现重大变革创新驱动发展成果丰硕改革开放迈出重大步伐人民生活持续改善过去五年工作回顾国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。五年来，经济实力跃上新台阶GDP 1消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力2高技术制造业年均增长11.7%3粮食生产能力达到1.2万亿斤4城镇化率从52.6%提高到58.5%, 8000多万农业转移人口成为城镇居民五年来，经济结构出现重大变革全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位全社会研发投入科技进步贡献率科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流引领世界潮流新标志快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志五年来，创新驱动发展成果丰硕改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。五年来，改革开放迈出重大步伐取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。人次由8300万增加到1亿3千多万。覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。达到76.7岁。2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。五年来，人民生活持续改善脱贫攻坚居民收入出境旅游社会养老保险人均预期寿命棚户区住房改造制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面五年来，生态环境状况逐步好转国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低工业增速回升，企业利润增长21%财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果2017年经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元共减轻市场主体负担3万多亿元实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全五年来，主要做了以下工作01 02坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级扎实推进“三去一降一补”加快新旧发展动能接续转换推进供给侧结构性改革五年来，主要做了以下工作扩大科研机构和高校科研自主权支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区以企业为主体加强技术创新体系建设各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番五年来，主要做了以下工作03坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展放宽非公有制经济市场准入五年来，主要做了以下工作04坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%深化能源、铁路、盐业等领域改革建立不动产统一登记制度完善产权保护制度财税改革取得重大进展五年来，主要做了以下工作基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制完善城乡义务教育均衡发展促进机制建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度出台划转部分国有资本充实社保基金方案完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度实施医疗、医保、医药联动改革推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80% 发起创办亚投行，设立丝路基金设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区外商投资由审批制转向负面清单管理外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界新签和升级8个自由贸易协定沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇五年来，主要做了以下工作05坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进实施重点城市群规划绝大多数城市放宽落户限制五年来，主要做了以下工作06坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长全面推进精准扶贫、精准脱贫五年来，主要做了以下工作07坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件启动世界一流大学和一流学科建设加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益五年来，主要做了以下工作居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进持续合理提高退休人员基本养老金提高低保、优抚等标准。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度实施全面两孩政策树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。五年来，主要做了以下工作08坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查扩大法律援助范围促进安全生产领域改革发展加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作五年来，主要做了以下工作09坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定过去的五年民族、宗教、侨务等工作创新推进在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面港澳台工作取得新进展中国特色大国外交全面推进五年来，主要做了以下工作部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方。形式主义、官僚主义不同程度存在。安不忘危，兴不忘忧我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！要保持清醒 2018年经济社会发展总体要求和政策取向02part 政府工作报告指出当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。国内生产总值增长 6.5% 左右居民消费价格涨幅 3% 左右城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内居民收入增长和经济增长基本同步进出口稳中向好，国际收支基本平衡单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控今年发展主要预期目标上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。今年发展主要预期目标城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。6.5 左右% 今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元今年全国财政支出21万亿元中央对地方一般性转移支付增长10.9%优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜管好货币供给总闸门疏通货币政策传导渠道继续创新和完善宏观调控稳健的货币政策保持中性，要松紧适度积极的财政政策取向不变，要聚力增效大力推动高质量发展要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。加大改革开放力度在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。做好今年工作，注重以下几点对2018年政府工作的建议03part 政府工作报告指出今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。深入推进供给侧结构性改革加快建设创新型国家深化基础性关键领域改革坚决打好三大攻坚战大力实施乡村振兴战略扎实推进区域协调发展战略积极扩大消费和促进有效投资推动形成全面开放新格局提高保障和改善民生水平01对2018年政府工作的建议0203040506070809 发展壮大新动能1加快制造强国建设2继续破除无效供给3深化“放管服”改革4进一步减轻企业税负5大幅降低企业非税负担6加强新一代人工智能研发应用再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右再为企业和个人减税8000多亿元深入推进供给侧结构性改革加强国家创新体系建设01落实和完善创新激励政策02促进大众创业、万众创新上水平03加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关加快建设创新型国家推进国资国企改革支持民营企业发展完善产权制度和要素市场化配置机制深化财税体制改革加快金融体制改革推进社会体制改革健全生态文明体制深化基础性关键领域推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。深化基础性关键领域改革推动重大风险防范化解取得明显进展01严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。防范化解地方政府债务风险。加大精准脱贫力度02推进污染防治取得更大成效03今年再减少农村贫困人口1000万以上。二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。严禁“洋垃圾”入境。严控填海造地。坚决打好三大攻坚战推进农业供给侧结构性改革全面深化农村改革推动农村各项事业全面发展大力实施乡村振兴战略020103探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革新建改建农村公路20万公里塑造区域发展新格局提高新型城镇化质量扎实推进区域协调发展战略发挥投资对优化供给结构的关键性作用增强消费对经济发展的基础性作用促进有效投资积极扩大消费新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。降低重点国有景区门票价格。完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右。积极扩大消费和促进有效投资推进“一带一路”国际合作01020304促进外商投资稳定增长巩固外贸稳中向好势头促进贸易和投资自由化便利化放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制。探索建设自由贸易港推动形成全面开放新格局稳步提高居民收入水平发展公平而有质量的教育实施健康中国战略更好解决群众住房问题强化民生兜底保障打造共建共治共享社会治理格局为人民过上美好生活提供丰富精神食粮着力促进就业创业提高个人所得税起征点。切实降低农村学生辍学率，着力解决中小学生课外负担重问题。居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。扩大跨省异地就医直接结算范围。15648273提高保障和改善民生水平全面推进依宪施政依法行政全面加强党风廉政建设全面提高政府效能进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益继续全面准确贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系政府工作报告指出我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，扎实工作，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！渲模网设计部感谢聆听THANKS第十三届全国人大第一次会议政府工作报告学习解读

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