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    安全生产专项安全生产专项整治三年行动整治三年行动安/全/生/产 重/于/泰/山企业安全生产专项整治三年行动培训课件     安/全/生/产 重/于/泰/山 一、安全生产专项整治三年行动 二、行动计划内容解读 三、2022年巩固提升阶段怎么做目录CONTENTE     第01部分安全生产专项整治三年行动     安全生产专项整治三年行动《全国安全生产专项整治三年行动计划》是国务院安委会印发的全国安全生产专项整治计划,主要聚焦在风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域,组织开展安全整治。2020年4月1日,全国安全生产专项整治三年行动启动,至2022年12月结束。     安全生产专项整治三年行动《全国安全生产专项整治三年行动计划》是国务院安委会印发的全国安全生产专项整治计划1明确要求,各地区、各企业全面排查现有风险,认真辨识、科学评估,从而制定有效的防控措施。2     四个阶段目前各地区、各有关部门和中央企业正在制定实施方案,对开展专项整治三年行动作出具体安排。一、2020年4月份为动员部署阶段。主要是建立问题隐患和制度措施“两个清单”,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。二、2020年5月至12月为排查整治阶段。     四个阶段整治工作中动态更新“两个清单”,针对重点难点问题加大攻坚力度,推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。三、2021年为集中攻坚阶段。针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾,梳理法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实,形成一批制度成果。四、2022年为巩固提升阶段。     三年行动计划主要采取以下几个方面的措施:一调、二提、三监管。“加大煤矿产业结构调整力度。提能力,主要是提高煤矿的机械化、信息化、自动化和智能化水平继续加强煤矿安全执法“一调”“二提”“三监管”     煤矿消防工业园区非煤矿山道路运输城市建设危险化学品民航铁路等交通运输危险废物聚焦9个行业领域     第02部分行动计划内容解读     学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题落实企业安全生产主体责任专题     一、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题(一)制作“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。(二)集中开展学习教育。(三)深入系统宣传贯彻。(四)健全落实安全生产责任制。(五)有效防范安全风险。(六)加强安全监管干部队伍建设。     1.建立企业安全风险辨识评估制度2.建立安全风险管控制度3.建立安全风险警示报告制度(一)健全完善企业安全风险防控机制1.加强安全隐患排查2.严格落实治理措施(二)健全完善企业安全隐患排查治理机制二、落实企业安全生产主体责任专题。     1.建立完善企业安全承诺制度2.完善落实安全生产诚信制度3.提升专业技术服务机构服务水平4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能(三)推动企业安全生产社会治理二、落实企业安全生产主体责任专题。     1.严格高风险化工项目准入条件2.提升化工园区安全风险管控水平3.深入开展企业安全风险隐患排查治理4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平3.深化精细化工企业反应安全风险评估4.推动技术创新5.完善危险化学品安全生产法规标准(二)提高危险化学品企业本质安全水平三、危险化学品安全整治     1.严格精准监管执法2.全面推进安全生产标准化建设3.集中开展危险化学品领域“打非治违”(四)推动企业落实主体责任1.强化从业人员教育培训2.提高从业人员准入门槛(三)提升从业人员专业素质能力三、危险化学品安全整治     1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力2.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。3.强化社会化技术服务能力。4.加强应急救援能力建设(五)强化安全监管能力建设三、危险化学品安全整治     (一)健全完善煤矿安全生产法律法规标准体系1.加快制修订相关法律法规。制定《煤矿安全条例》,加快修订《矿山安全法》《矿产资源法》。实现煤矿安全领域法律法规关于安全生产的要求系统、整体、协同配套。2.制定完善煤矿安全标准3.及时修改完善相关规章制度4.制定实施煤矿安全生产“十四五”规划(二)推进落后产能淘汰退出1.深入推进灾害严重以及落后煤矿淘汰退出。2.严格准入门槛。3.规范小煤矿技改扩能。4.规范产能核定工作。四、煤矿安全整治     (三)持续开展“打非治违”行动1.将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。(2)企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的;(3)超强度、超能力、超定员组织生产的;(4)超层越界开采或违规开采保安煤柱,以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的;(5)采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的;(6)安全监控系统功能不完善、运行不正常;井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业的;四、煤矿安全整治     四、煤矿安全整治(三)持续开展“打非治违”行动(7)火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;(8)采深超千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施,入井人员多且未采取“一优三减”措施的;(9)煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的;(10)已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出,仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产的;(11)停产停工矿井违规复工复产,技改矿井不按设计方案和批准工期施工的;(12)采掘工程违规承包、以包代管的;     (四)健全完善煤矿安全生产责任体系4.实行监管监察领导干部联系指导制度5.建立健全煤矿安全生产举报制度6.强化用事故教训推动工作1.严格落实企业安全生产主体责任2.严格落实地方党委和政府领导责任3.认真落实属地监管和国家监察责任四、煤矿安全整治     1.提升煤矿企业法规标准的执行力2.健全煤矿企业各项安全管理制度3.推进从业人员安全技能持续提升4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系5.推进安全生产标准化纵深发展6.提升应急救援水平(六)推进煤矿安全基础建设1.强化重大灾害治理能力建设2.坚持重大灾害超前治理(五)加大煤矿重大灾害超前治理力度四、煤矿安全整治     1.加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设2.全面推进煤矿智能化建设3.加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广4.推进煤矿装备更新换代5.全面推进落实煤矿“一优三减”措施(七)推进煤矿安全科技创新和“四化”建设1.坚持严格规范精准执法2.建立信用监管监察机制3.强化对“关键少数”问责追责4.强化监管监察信息化建设(八)着力提高监管监察执法效能四、煤矿安全整治     五、非煤矿山安全整治1.加快制修订相关法规规章2.加快制修订安全生产标准3.加快制定完善安全管理制度(一)健全完善安全生产法规标准体系1.提高安全准入门槛2.严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。3.加大整顿关闭力度(二)强化安全生产源头治理     1.严格落实企业安全生产主体责任。2.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。3.改进安全生产标准化工作机制。4.大力提升企业从业人员安全技能。5.大力推广先进适用技术装备。(三)大力提升安全生产保障能力和水平1.严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险2.严密管控石油天然气开采重大安全风险3.严密管控尾矿库“头顶库”安全风险(四)严密管控重大安全风险五、非煤矿山安全整治     (五)严厉打击违法违规行为1.整合后的矿山管理不规范,纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。2.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续。3.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位。4.主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训。5.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。五、非煤矿山安全整治     (五)严厉打击违法违规行为6.不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符。7.使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。8.外包工程安全管理不规范,以包代管。9.应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练。10.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大事故隐患。五、非煤矿山安全整治     五、非煤矿山安全整治1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。2.老旧小区实行“一区一策”治理。3.加强规划建设提供基础保障。4.优化停车资源管理使用。5.加强综合执法和联合管理。(一)实施打通消防生命通道工程1.高层建筑消防安全综合整治2.大型商业综合体消防管理水平提升。2022年,大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%3.地下轨道交通疏散救援能力提升4.石油化工企业消防安全能力建设(二)集中开展四类场所消防安全治理     1.抓好老旧场所突出风险治理2.抓好新材料新业态突出风险治理(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险1.加大乡村火灾隐患整治力度2.推进乡村公共消防基础建设(四)打牢乡村地区火灾防控基础六、消防安全整治     (五)加强重点行业消防安全管理1.集中整治行业消防安全问题2.推行行业消防安全标准化管理1.推行城市消防大数据管理2.建设消防物联网监控系统3.加强基层消防管理信息化共建共治(六)实施消防信息化管理能力提升工程六、消防安全整治     1.加强消防安全素质教育2.加强重点人群分级分类培训(七)实施消防安全素质提升工程六、消防安全整治     七、道路运输安全整治1.督促落实企业主责2.构建共建共治体系3.推进信用体系建设4.完善事故调查制度5.构建快速救援救治机制(一)进一步健全道路运输安全责任体系1.严格客货车生产销售监管2.组织隐患车辆专项整治3.提升客货车安全水平4.强化市场准入管理5.加强在用客车使用性质排查整治6.加快淘汰隐患问题车辆(二)进一步加强客货车安全源头整治     七、道路运输安全整治1.完善运输从业人员管理制度2.加强客货运驾驶人培训考试监管3.严把从业人员资格准入关4.加大宣传曝光力度(三)进一步提升运输行业从业人员素质1.推动企业规范经营2.健全安全隐患治理机制3.加强汽车客运站安全监管(四)进一步加大运输企业安全隐患清理力度     (五)进一步加强重点车辆运输安全治理1.强化旅游客运安全监管。2.严格长途客运安全管理。3.深化货车超限超载治理。4.严密危险货物运输安全监管。5.落实校车交通安全管理。6.加强农村交通安全监管。7.规范城市工程运输车监管。七、道路运输安全整治     七、道路运输安全整治1.严查突出交通违法2.严格落实动态监管责任3.严厉打击非法营运行为。(六)进一步净化道路运输秩序1.全面排查道路安全风险2.强化道路应急保障3.推进农村道路设施建设(七)进一步完善道路安全防护保障     八、交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全整治(一)进一步完善安全责任体系1.健全落实安全生产责任制2.强化安全生产主体责任落实3.加快推进安全生产信用管理(二)强化风险隐患预防控制1.深化重大风险防范化解2.深化重大隐患排查治理3.深入开展典型事故教训汲取     八、交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全整治1.开展民航安全专项治理2.深化铁路沿线环境安全专项治理3.开展邮政寄递安全综合治理4.开展水上涉客运输安全治理5.开展载运危险化学品船舶安全治理6.开展航运枢纽大坝除险加固专项治理7.开展综合客运枢纽安全治理8.加强轨道交通运营安全治理9.开展渔业生产专项治理(三)开展重点领域专业化治理     (四)开展突出问题集中整治1.强化铁路危险货物运输安全整治2.开展邮政涉恐涉爆专项治理3.强化砂石运输行为治理4.商渔船防碰撞安全整治5.推进实施渔港“港长制”6.开展渔业无线电管理专项治理7.开展渔业船员专项治理8.开展中韩客货班轮运输安全管理提升行动八、交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全整治     八、交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全整治(五)加强水上交通与渔业安全生产源头管理1.加强港口建设项目源头管理2.强化水路运输企业准入管理3.完善水上交通安全执法制度和程序4.健全渔业安全管理制度(六)提升基础支撑保障能力1.强化安全监管能力建设2.强化基础保障能力建设3.提升交通运输与渔业应急能力4.加强民航“三基”建设5.大力提升港口企业本质安全水平。6.加强从业人员安全培训。7.强化安全生产宣传与警示教育。8.完善渔业风险保障体系。     (一)加强对各地城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,建立国家、省、市城市安全平台体系,推动城市安全和可持续发展。(二)指导地方全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导各地整治安全隐患。(三)根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。九、城市建设安全整治     (四)开展摸底调查,研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。(五)完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制。指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。(六)督促企业落实主体责任,指导各地开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理,依法打击建筑市场违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革。九、城市建设安全整治     1.规范园区规划布局。2.严格园区项目准入把关。3.合理布局园区内企业。4.完善园区公共设施。强化园区安全生产源头管控二完善园区安全生产管理体制机制一1.健全安全生产监管体制2.实施园区安全生产一体化管理3.落实企业安全生产主体责任十、工业园区等功能区安全整治     十、工业园区等功能区安全整治(三)建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系1.开展园区安全风险评估。2.建立安全隐患排查治理长效机制。3.强化重大安全隐患治理。4.加强承包商管理。5.推进园区封闭化管理。三     1.加快安全监管信息化建设2.强化应急处置保障能力建设夯实园区信息化和应急保障等安全基础四1.全面完成化工园区安全风险评估分级2.着力深化冶金有色等产业聚集区的安全管理3.突出加强仓储物流园区的安全管理4.强化港口码头等功能区安全管理加强高风险园区安全管控五十、工业园区等功能区安全整治     十一、危险废物等安全整治(一)全面开展危险废物排查(二)完善危险废物管理机制(三)加快危险废物处置能力建设(四)开展重点环保设施和项目安全风险评估论证(五)开展“煤改气”、洁净型煤燃用过程中安全风险排查治理(六)开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理(七)加强粉尘企业安全风险管控     第03部分2022年巩固提升阶段怎么做     今年是安全生产专项整治三年行动的第三年,应急管理部要求对照“两个根本”,深入攻坚拔寨、啃硬骨头,巩固深化安全生产专项整治三年行动,破解深层问题。两个根本     各地要巩固行之有效的好做法,并总结提炼形成长效机制。前两年整治中,不少地方创造了很多好的经验,如江苏各级安委办实体化运行、浙江建立海上商渔共治和责任追究机制、广东出台防范道路交通安全风险18项措施、山东规范矿山资源开发管理等。已有成效的要巩固提升。     已经破题的要深入攻坚紧盯“老大难”问题推动解决对“百吨王”问题,要会同有关部门在打击车辆非法改装、落实企业主体责任、严格超限货物运输许可、加强高速入口和途中监控等方面深化治理;1对独柱墩桥梁问题,要积极开展诊断和分类处置,纳入信息平台动态监测,去年江苏无锡对3名“百吨王”驾驶人以危害公共安全罪追究刑责的做法值得借鉴;2对货车农用车载人问题,要聚焦农村客运保障不足的突出矛盾,借鉴吉林等地经验协调有关部门在农忙、赶集、节假日等重点时段和种植大户、果茶园等重点用工区域,增加线路、提高运力。3对用作经营的农村自建房要加强安全动态管理,对矿山建筑领域违法分包转包等问题要持续推进整改。4     要聚焦水上交通事故追责、矿山违法盗采犯罪、高危行业领域劳务派遣用工引发的事故多、电化学储能电站与分布式光伏发电项目安全风险等重点问题开展积极探索、推动解决。没有破题的要重点突破。     安全生产专项安全生产专项整治三年行动整治三年行动安/全/生/产 重/于/泰/山企业安全生产专项整治三年行动培训课件
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